摘要：工業(yè)固體廢物治理路在何方?怎樣有效解決工作中存在的這些難題?為加快嘉興市生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護、維護生態(tài)安全，進一步推進工業(yè)固體廢物處置工作，有效防治固體廢物污染環(huán)境，2014年11月，市人大城建農(nóng)經(jīng)委在市人大常委會副主任俞四興的帶領下，就嘉興市工業(yè)固廢分布和處置工作情況開展深入調(diào)研。

　　一抹天色煙雨中，青山綠水岸花紅。煙雨江南，碧水藍天，是所有嘉興人夢寐以求的美好夙愿。近年來，隨著人們對生存環(huán)境的進一步關注，“固體廢物”這個概念越來越多地被提及，作為固體廢物“大戶”的工業(yè)固體廢物更是格外引人注目。面對全市每年近500萬噸的產(chǎn)生量，人們疑惑：這些工業(yè)固廢究竟流向哪里?它們是否對我們賴以生存的環(huán)境造成了污染?這些固廢能否合理利用并轉化為資源?

　　想人民之所想，急人民之所急。浙江嘉興市人大常委會和市人大代表對此高度關注，多次會同市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門(單位)，就嘉興工業(yè)固廢分布和處置現(xiàn)狀、當前工作推進中存在的主要問題與防治重點等進行深入調(diào)研和分析，并提出建議。

　　聚焦嘉興市工業(yè)固廢處置工作

　　工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。固體廢物的一類，簡稱工業(yè)廢物，是工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，可分為一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物。

　　2013年，嘉興市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為489.07萬噸，綜合利用量為466.74萬噸，利用率為95.43%。其中，產(chǎn)生量最大的主要是電廠的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏和污水處理產(chǎn)生的污泥等。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為8.01萬噸，利用、處置量為7.7萬噸，處置、利用率約為96.13%。嘉興市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生的種類較多，一共有29個類別，產(chǎn)生量最大的行業(yè)主要是金屬制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)，主要包括廢酸、表面處理廢物，分別占全市產(chǎn)生量的53.14%和20.35%。全市集中處置醫(yī)療廢物5725.12噸，醫(yī)療廢物無害化處置率為100%。然而，危險廢物綜合處置能力不足，尚未建成危廢填埋場、污泥處置能力和產(chǎn)生量不匹配、生活垃圾焚燒飛灰處置項目空白等問題，制約了嘉興市工業(yè)固體廢物治理的進度。

　　工業(yè)固體廢物治理路在何方?怎樣有效解決工作中存在的這些難題?為加快嘉興市生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護、維護生態(tài)安全，進一步推進工業(yè)固體廢物處置工作，有效防治固體廢物污染環(huán)境，2014年11月，市人大城建農(nóng)經(jīng)委在市人大常委會副主任俞四興的帶領下，就嘉興市工業(yè)固廢分布和處置工作情況開展深入調(diào)研。12月3日，市人大常委會主任劉冬生又帶領部分市人大常委會組成人員和市人大代表，對嘉興市工業(yè)固體廢物處置工作開展了專題視察。視察組成員赴一些企業(yè)開展實地檢查，聽取市政府關于嘉興市固體廢物處置情況的匯報，并結合視察所見所聞紛紛建言獻策，提出了意見和建議。

　　“問診把脈”工業(yè)固廢處置工作

　　近年來，嘉興市各級各部門認真貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，以及市委、市政府的有關決策部署，著力推進一般工業(yè)固體廢物的綜合利用，有效控制了工業(yè)危險廢物的流失流散，切實加大了對違法處置工業(yè)固廢行為的執(zhí)法力度，全市工業(yè)固體廢物處置工作取得較好成效。

　　視察中，視察組成員了解到，目前嘉興市共有危險廢物處置企業(yè)8家，其中綜合利用、處置的企業(yè)7家，綜合焚燒處置的企業(yè)1家，無危廢填埋場。由于嘉興市具有綜合處置資質(zhì)的僅有嘉興市固體廢物處置有限責任公司一家，其處置種類、數(shù)量有限，經(jīng)批準的處置量為6000噸/年，扣除檢修時間，年實際處理能力只有4000噸左右。嘉興市2013年危險廢物產(chǎn)生量為8.01萬噸，在本地處置的為6.6057萬噸，處置率為85.79%，剩余部分大多是需綜合焚燒處置的危險廢物，只能送到外地處置。由于各地的環(huán)境保護意識不斷增強，近幾年，湖州等地已不再接收外市產(chǎn)生的危險廢物，造成嘉興市部分產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)因找不到接收單位，或送外地處置成本加大，從而發(fā)生超量、超期貯存現(xiàn)象，增加了環(huán)境污染的風險。

　　視察組成員在市本級的一些企業(yè)開展實地察看時發(fā)現(xiàn)，有的公司存放危險廢物的倉庫幾乎放滿，但還未找到有資質(zhì)的單位可以接收處置;有的企業(yè)的固體廢物沒有得到妥善處理，甚至還有部分企業(yè)為了利益鋌而走險非法處置。同時，隨著“五水共治”的開展，嘉興市污水處理量明顯增加，隨之而來的是污水處理廠污泥的大量增加，污泥產(chǎn)生量和處置量的矛盾更加凸顯。新嘉愛斯熱電有限公司門口運送污泥車輛經(jīng)常排起長隊，等待處置污泥，污泥處置給管理工作造成了巨大壓力。

　　為嘉興市工業(yè)固廢處置“開藥方”

　　“工業(yè)固體廢物存儲、運輸、處置不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在，部分企業(yè)缺乏環(huán)保責任意識，人民群眾對工業(yè)危廢危害性認識不足?！薄凹闻d市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量遠遠大于處置能力，特別是處置工業(yè)危廢的能力嚴重不足?！薄芭c水、氣污染防治相比，嘉興市固體廢物環(huán)境管理工作起步較晚，雖然近些年管理能力和水平正在逐步提高，但總體上仍處于‘零敲碎打’、‘顧點失面’的粗放式管理為主的狀態(tài)，尚未實現(xiàn)系統(tǒng)、全面、有效地監(jiān)管。”在肯定政府相關工作的同時，視察組指出，當前工業(yè)固體廢物處置工作還存在不少困難和問題。視察組成員對癥下藥開出了“診療單”。大家建議，做好工業(yè)固廢處置工作，要從源頭上控、過程上管、末端上擴，要強化“誰污染誰治理”原則，明確企業(yè)的主體責任，加大結構調(diào)整力度及政府扶持力度。全市各級各部門要認真研究污染原因、治理措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段，促進危險廢物達到最大的減量化、資源化，提高處置利用率，最大限度保護環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　市人大常委會主任劉冬生在視察時指出，嘉興市工業(yè)固體廢物處置工作取得了較好成效，推進了一般工業(yè)固體廢物綜合利用，控制了工業(yè)危險廢物流失流散，加大了全市各地執(zhí)法處罰力度。劉冬生強調(diào)，要高度重視工業(yè)固廢處置工作中存在的思想認識不夠、處置能力不強、監(jiān)管水平不高等問題，切實采取強硬的措施。要進一步加大政府推動力度，摸清全市目前工業(yè)固廢的種類與數(shù)量、收集與運輸方式、在本市或運往外地處置等家底，控制工業(yè)固廢的源頭，監(jiān)管工業(yè)固廢的生產(chǎn)、存儲、收集、運輸、處置等全過程，收集工作在種類、區(qū)域上要實現(xiàn)全覆蓋;要進一步提升工業(yè)固廢處置能力，規(guī)范并扶持專業(yè)處理企業(yè)，建設嘉興市危險廢物填埋場，提升企業(yè)自主處置固廢的能力和水平，切實加強與市域外固廢處置單位的協(xié)作;要進一步建立和完善有關規(guī)章制度，要有一整套行之有效的監(jiān)管辦法、一本明確如何操作處理的賬單、一套完善的工業(yè)固廢綜合利用和監(jiān)督管理的機制和一支懂政策、會管理、技術精的監(jiān)管隊伍。

　　2015年，市人大常委會還將加強跟蹤監(jiān)督，進一步推進嘉興市工業(yè)固體廢物處置工作。